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公立学校の先生がゲーム動画で広告収入を稼ぎました。これは公務員の兼業禁止規定に触れるでしょうか?

7/12(金) 8:30配信

教員養成セミナー

【説例10】ゲーム動画で副収入は、兼業?

ゲームをしている動画をインターネットにアップして、広告収入を得ています(アフィリエイト)。趣味の延長ですが、兼業になるのでしょうか。


1 なぜ公務員に兼業禁止規定があるのか
 公立学校教員は地方公務員であるため、地方公務員法第38 条第1 項により兼業が禁止されています。公立学校教員の場合、任命権者である教育委員会の許可を受けなければ、報酬を得て事業や事務に従事することはできません(教育公務員特例法第17 条第1 項)。

 また、地方公務員は職務専念義務として、勤務時間及び職務上の注意力のすべてをその職責遂行のために用いて、地方公共団体がなすべき責を有する職務にのみ従事しなければならず(地方公務員法第35条)、職務の信用を傷つける信用失墜行為もしてはなりません(同法第33 条)。

 公務員の兼業禁止を正当化する形式的な理由は、職務専念義務や信用失墜行為の禁止を徹底するためであると考えられますが、より実質的な理由としては、全体の奉仕者(日本国憲法第15 条第2項)として国民に奉仕すべき公務員は、国民から徴収された税金から一定の給与を支給され、かつ民間企業と比べて安定した労働環境を保障されていることから、兼業をする必要も正当化する必要もないだろうという国民感情にもあると思われます。ただし、教員は教育に関する兼職について、教育委員会の許可を得れば行うことができ、他の学校の非常勤講師を担当することなどが例としてあります。


2 アフィリエイトの収入は兼業に該当するのか
 では、設例のようなアフィリエイト(インターネットを利用した成功報酬型広告)による収入は兼業に該当するのでしょうか。具体的には、アフィリエイトの収入が前述の「報酬」に該当するならば、兼業として任命権者の許可がなければ認められないことになります。この点については、現時点では、裁判所の司法判断も弁護士の明確な見解もありません。インターネット上では、アフィリエイトの収入は労働の対価ではないため「報酬」にはならない、したがって副業に該当しないため、許可がなくてもアフィリエイトで収入を得ることは可能であるとする考え方も主張されています。

 しかし、こうしたインターネット上の主張は、実際にアフィリエイトの収入について任命権者の許可を申請した公務員や、あるいはアフィリエイトの収入を指摘されて処分されそうになり、その点について争った公務員が、実体験に基づいて主張しているわけではありません(その意味では、やや無責任な主張と言わざるを得ません)。そのため、現状では弁護士として、こうした主張を根拠にアフィリエイトの収入は兼業禁止には該当しないという結論を示すことには躊躇を覚えます。

 また、たとえ公務員がアフィリエイトの収入を得ることが法的に許されるとしても、国民感情として許されるかどうかは別問題です。特に、保護者の感情が信頼関係の一要素となっている教員には、とりわけ大きな問題でもあります。前述のように、血税で給与を得て安定した環境で労働する公務員の兼業に対する国民感情が、兼業禁止の実質的な理由の一つとして考えられる以上、アフィリエイトで必要以上に収入を得ることが道義的に正当化されるとは言い難いかもしれません。

 設例のような教員のアフィリエイトが保護者等の知るところになり、「動画配信をする暇があったら、より良い教材を作る時間や、子供たちに寄り添う時間に充ててほしい」と保護者が要望した場合、就業時間外の行為であり、それに応じる法的義務はないとしても、納税者である保護者からの要望に、公立学校教員として何か考えさせられることはあるでしょう。つまり設例の場合、法的に任命権者の許可が必要であるかどうかはともかくとして、校長に相談した上で教育委員会の見解を示してもらうことが無難であると考えます。


※このコーナーに出てくる人物名や団体名,設定は架空のものです。

著・監修 神内 聡
弁護士・高校教員。教育法を専門とする弁護士活動と東京都の私立学校で高校教師を兼業する「スクールロイヤー」活動を行っている。担当科目は社会科。著作に『学校内弁護士 学校現場のための教育紛争対策ガイドブック』(日本加除出版)など。

『月刊教員養成セミナー 2019年8月号』 
「スクールロイヤー神内聡の教師のための法律相談」より

最終更新:7/12(金) 8:30
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